新華社北京11月2“如果你有話要說，為什麼猶豫不說？”9日電
中共中心 國務院
關于樹立加倍有用的區域協調發展新機制的意見
（2018年11月18日）
實施區域協調發展戰略是新時代國家嚴重戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的主要組成部門。黨的十八年夜以來，各地區各部門圍繞促進區域協調發展與正確處理當局和市場關系，在樹立健全區域一起配合機制、區域合作機制、區際好處補償機制等方面進行積極摸索并獲得必定成效。同時要看到，我國區域發展差距仍然較年夜，區域分化現象逐漸顯現，無序開發與惡性競爭依然存在，區域發展不服衡不充足問題仍然比較凸起，區域發展機制還不完美，難以適應新時代實施區域協調發展戰略需求。為周全落實區域協調發展戰略各項任務，促進區域協調發展向更高程度和更高質量邁進，現就樹立加倍有用的區域協調發展新機制提出如下意見。
一、總體請求
（一）指導思惟。以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中全會精力，認真落實黨中心、國務院決策安排，堅持新發展理念，緊扣我國社會重要牴觸變化，依照高質量發展請求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個周全”戰略布局，安身發揮各地區比較優勢和縮小區域發展差距，圍繞盡力實現基礎公共服務均等化、基礎設施通達水平比較平衡、國民基礎生涯保證程度年夜體相會議室出租當的目標，深化改造開放，堅決廢除地區之間好處藩籬和政策壁壘，加速構成統籌無力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制，促進區域協調發展。
（二）基礎原則
——堅持市小樹屋場主導與當局引導相結合。充足發揮市場在區域協調發展新機制建設中的主導感化，更好發揮當局在區域協調發展方面的引導感化，促進區域協調發展新機制有用有序運行。
——堅持中心統籌與處所負責相結合。加強中心對區域協調發展新機制的頂層設計，明確處所當局的實檀越體責任，充足調動處所依照區域協調發展新機制推動當地區協調發展的主動性和積極性。
——堅持區別對待與公正競爭相結合。進一個步驟細化區域政策標準，針對分歧地區實際制訂差別化政策，同時加倍重視區域一體化發展，維護全國統一市場的公正競爭，避免出現制造政策洼地、家教處所保護主義等問題。
——堅持繼承完美與改造創新相結合。堅持和完美促進區域協調發展卓有成效的機制，同時根據新情況新請求不斷改造創新，樹立加倍科學、加倍有用的區域協調發展新機制。
——堅持目標導向與問題導向相結合。瞄準實施區域協調發展戰略的目標請求，破共享空間解區域協調發展機制中存在的凸起問題，增強區域發展的協異性、聯動性、整體性。
（三）總體目標
——到2020年，樹立與周全建成小康社會相適應的區域協調發展新機制，在樹立區域戰略統籌機制、基礎公共服務均等化機制、區域政策調控機制、區域發展保證機制等方面獲得衝破，在完美市場一體化發展機制、深化區域一起配合機制、優化區域合作機制、健全區際好處補償機制等方面獲得新進展，區域協調發展新機制在有用遏制區域分化、規范區域開發次序、推動區域一體化發展中發揮積極感化。
——到2035年，樹立與基礎實現現代化相適應的區域協調發展新機制，實現區域政策與財政、貨幣等政策有用協調共同，區域協調發展新機制在顯著縮小區域發展差距和實現基礎公共服務均等化、基礎設施通達水平比較平衡、國民基礎生涯保證程度年夜體相當中發揮主要感化，為建設現代化經濟體系和滿足國民日益增長的美妙生涯需求供給主要支撐。
——到本世紀中也有蘭家一半的血統，娘家姓氏。”葉，樹立與周全建成社會主義現代化強國相適應的區域協調發展新機制，區域協調發展新機制在完美區域管理體系、晉陞區域管理才能、實現全體國民配合富饒等方面加倍有用，為把我國建成社會主義現代化強國供給無力保證。
二、樹立區域戰略個人空間統籌機制
（四）推動國家嚴重區域戰略融會發展。以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳年夜灣區建設小樹屋等嚴重戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四年夜板塊為基礎，促進區域間彼此融通補充。以“一帶一路”建設助推沿海、內陸、沿邊地區協同開放，以國際經濟一起配合走廊為主骨架加強嚴重基礎設施互聯互通，構建統籌國內國際、協調國內東中西和南南方的區域發展新格式。以疏解北京非首都效能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，調整區域經濟結構和空間結構，推動河北雄安新區和北京城市副中間建設，摸索超年夜城市、特年夜城市等生齒經濟密集地區有序疏解效能、有用管理“年夜城市病”的優化開發形式。充瑜伽教室足發揮長江經濟帶橫跨東中西三年夜板塊的區位優勢，以共抓年夜保護、不搞年夜開發為導向，以生態優先、綠瑜伽場地色發展為引領，依托長江黃金水道，推動長江上中下流地區協調發展和沿江地區高質量發展。樹立以中間城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新形式，推動區域板塊之間融會互動發展。以北京、天津為中間引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展。以上海為中間引領長三角城市群發展，帶動長江經濟帶發展。以噴鼻港、澳門、廣州、深圳為中間引領粵港澳年夜灣區建設，帶動珠江－西江經濟帶創新綠色發展。以教學場地重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中間，引領成渝、長江中游、華夏、關中平原等城市群發展，帶動相關板塊融會發展。加強“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳年夜灣區建設等嚴重戰略的協調對接，推動各區域一起配合聯動。推進海南周全深化改造開放，著力推動不受拘束貿易試驗區建設，摸索建設中國特點不受拘束貿易港。
（五）統籌發達地區和欠發達地區發展。推動東部沿海等發達地區改造創新、新舊動能轉換和區域一體化發展，支撐中西部條件較好地區加速發展，鼓勵國家級新區、不受拘束貿易試驗區、國家級開發區等各類平臺年夜膽創新，在推動區域高質量發展方面發揮引領感化。堅持“輸血”和“造血”相結合，推動欠發達地區加速發展。樹立健全長效普惠性的攙扶機制和精準有用的差別化支撐機制，加速補齊基礎設施、公共服務、生態環境、產業發展等短板，打贏精準脫貧攻堅戰，確保反動老區、平易近族地區、邊疆地區、貧困地區與全國同步實現周全建成小康社會。健全國土空間用處管束軌制，引導資會議室出租源乾涸地區、產業闌珊地區、生態嚴重退步地區積極摸索特點轉型發展之路，推動構成綠色發展方法和生涯方法。以承接產業轉移示范區、跨省一起配合園區等為平臺，支撐發達地區與欠發達地區共建產業一起配合基地和資源深加工基地。樹立發達地區與欠發達地區區域聯動機制，先富帶后富，促進發達地區和欠發達地區配合發展。
（六）推動陸海統籌發展。加強陸地經濟發展頂層設計，完美規劃體系和治理機制，研討制訂陸海統籌政策辦法，推動建設一批陸地經濟示范區。以規劃為引領，促進陸海在空間布局、產業發展、基礎設施建設、資源開發、環境保護等方面全方位協同發展。編制實施海岸帶保護與應用綜合規劃，嚴格圍填海管控，促進海岸地區陸海一體化生態保護和整治修復。創新海域海島資源市場化設置裝備擺設方法，完美資源評估、流轉和收儲軌制。推動海岸帶治理立法，完美陸地經濟標準體系和指標體系，健全陸地經濟統計、核算軌制，晉陞陸地經濟監測評估才能，強化部門間數據共享，樹立陸地經濟調查體系。推進海上務實一起配合，維護國家陸地權益，積極參與維護和完美國際和地區陸地次序。
三、健全市場一體化發展機制
（七）促進城鄉區域間要素不受拘束流動。實施全國統一的市場準進負面清單軌制，打消歧視性、隱蔽性的區域市場準進限制。深刻實施公正競爭審查軌制，打消區域市場壁壘，打破行政性壟斷，清算和廢除妨礙統一市場和公正競爭的各種規定和做法，進一個步驟優化營商環境，激發市場活氣。周全放寬城市落戶條件，完美配套政策，打破阻礙勞動力在城鄉、區域間流動的分歧理壁壘，促進人力資源優化設置裝備擺設。加速深化農村地盤軌制改造，推動樹立城交流鄉統一的建設用地市場，進一個步驟完美承包地一切權、承包權、經營權三權分置軌制，摸索宅基地一切權、資格權、應用權三權分置改造。引導科技資源依照市場需求優化空間設置裝備擺設，促進創新要素充足流動。
（八）推動區域市場一體化建設。依照建設統一、開放、競爭、有序的市場體系請求，推動京津冀、長江經濟帶、粵港澳等區域市場建設，加速摸索樹立規劃軌制統一、發展形式共推、管理方法分歧、區域市場聯動的區域市場一體化發展新機制，促進構成全國統一年夜市場。進一個步驟完美長三角區域一教學場地起配合任務機制，深化三省一市在規劃銜接、跨省際嚴重基礎設施建設、環保聯防聯控、產業結構布局調整、改造創新等方面一起配合。
（九）完美區域買賣平臺和軌制。樹立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分派與買賣軌制，培養發展各類產權買賣平臺。進一個步驟完美天然資源資產有償應用軌制，構建統一的天然資源資產買賣平臺。選擇條件較好地區建設區域性排污權、碳排放權等買賣市場，推進水權、電力市場化買賣，進一個步驟完美買賣機制。樹立健全用能預算治理軌制。促進資本跨區域有序不受拘束流動，完美區域性股權市場。
四、深化區域一起配合機制
（十）推動區域一起配合互動。深化京津冀地區、長江經濟帶、粵港澳年夜灣區等一起配合，晉陞一起配合層次和程度。積極發展各類社會中介組織，有序發展區域性行業協會商會，鼓勵企業組建跨地區跨行業產業、技術、創新、人才等一起配合平臺。加強城市群內部城市間的緊密一起配合，推動城市間產業分工、基礎設施、公共服務、環境管理、對外開放、改造創新等協調聯動，加速構建年夜中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格式。積極摸索樹立城市群協調管理形式，鼓勵成立多種情勢的城市聯盟。
（十一）促進流域高低游一起配合發展。加速推教學場地進長江經濟帶、珠江－西江經濟帶、淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶等重點流域經濟帶高低游間一起配合發展。樹立健全高低游毗鄰省市規劃對接機制，協調解決地區間一起配合發展嚴重問題。完美流域內相關省市當局協商一起配合機制，構建流域基礎設施體系，嚴格流域環境準進標準，加強流域生態環境共建共治，推進流域產業有序轉移和優化升級，推動高低游地區協調發展。
（十二）加強省際接壤地區一起配合。支撐晉陜豫黃河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際共享空間接壤地區一起配合發展，摸索樹立統一規劃、統一治理、一起配合共建、好處共享的一起配合新機制。加強省際接壤地區城市間交通一起配合，樹立健全跨省會市當局間聯席會議軌制，完美省際會商機制。
（十三）積極開展國際區域一起配合。以“一帶一路”建設為重點，實行加倍積極主動的開放戰略，推動構建互利共贏的國際區域一起配合新機制。充足發揮“一帶一路”國際一起配合岑嶺論壇、上海一起配合組織、中非一起配合論壇、中俄東北－遠東一起配合、長江－伏爾加河一起配合、中國－東盟一起配合、東盟與中日韓一起配合、中日私密空間韓一起配合、瀾滄江－湄公河一起配合、圖們江地區開發一起配合等國際區域一起配合機制感化，加強區域、次區域一起配合。支撐沿邊地區應用國際一起配合平臺，積極主動開展國際區域一起配合。推進重點開發開放試驗教學區建設，支撐邊境經濟一起配合區發展，穩步建設跨境經濟一起配合區，更好發揮境外產能一起配合園區、經貿一起配合區的帶動感化。
五、優化區域合作機制
（十四）深刻實施東西部扶貧協作。加年夜東西部扶貧協作力度，推動構成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方氣力多種舉措有機結合互個人空間為支撐的“三位一體”年夜扶貧格式。強化以企業一起配合為載體的扶貧協作，組織企業到貧困地區投資興業、發藍玉華慢吞吞的說道，再次氣得奚世勳咬牙切齒，臉色鐵青。展產業、帶動就業。完美勞務輸出精準對接機制，實現貧困生齒跨省穩定就業。進一個步驟加強扶貧協作雙方黨政干部和專業技術人員交通，推動人才、資金、技術向貧困地區和邊地步區流動，深化實施攜手奔小康行動。積極引導社會氣力廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產生涯困難。
（十五）深刻開展對口聲援。深化全方位、精準對口聲援，推動新疆、西躲和青海、四川、云南、甘肅四省躲區經濟社會持續安康發展，促進瑜伽場地平易近族來往交通融合，筑牢社會穩定和長治久安基礎。強化規劃引領，切實維護規劃的嚴肅性，進一個步驟完美和規范對口聲援規劃的編制實施和評估調整機制。加強資金和項目治理，科學開展績效綜合考察評價，推動對口聲援向更深層次、更高質量、更可持續標的目的發展。
（十六）創新開展對口協作（一起配合）。面向經濟轉型升級困難地區，組織開展對口協作（一起配合），構建當局、企業共享空間和相關研討機構等社會氣力廣泛參與的對口協作（一起配合）體系。深刻開展南水北調中線工程水源區對口協作，推動水源區綠色發展。繼續開展對口聲援三峽庫區，支撐庫區晉陞基礎公共服務供給才能，加速庫區移平易近安穩致富之後，他天天練拳，一天都沒有再摔倒。，促進庫區社會和諧穩定。進一個步驟深化東部發達省市與東北地區對口一起配合，開展干部掛職交通和系統培訓，建設對口一起配合重點園區，實現互利共贏。
六、健全區際好處補償小樹屋機制
（十七）完美多元化橫向生態補償機制。貫徹綠水青山就是金山銀山的主要理念和山川林田湖草是性命配合體的系統思惟，依照區際公正、權責對等、試點先行、分步推進的原則，不斷完美橫向生態補償機制。鼓勵生態受害地區與生態保護地區、流域下流與流域下游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方法樹立橫向補償關系。支撐在具備主要飲用水效能及生態服務價值、受害私密空間主體明確、高低游補償意愿強烈的跨省流域開展省際橫向生態補償。在京津冀水源涵養區、安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江、江西廣東東江、廣西廣東西江流域等深刻開展跨地區生態保護補償試點，推廣可復制的經驗。
（私密空間十八）樹立糧食主產區與主銷區之間好處補償機制。研討制訂糧食主產區與主銷區開展產銷一起配合的具體辦法，鼓勵糧食主銷區通過在主產區建設加工園區、樹立優質商品糧基地和樹立產銷區儲備一起配合機制以及供給資金、人才、技術服務支撐等方法開展產銷協作。加年夜對糧食主產區的支撐力度，促進主產區進步糧食綜合生產才能，充足調動主產區處所當局抓糧食生產和農平易近種糧的積極性，配合維護國家糧食平安。
（十九）健全資源輸出地與輸進地之間好處補償機制。圍繞煤炭、石油、自然氣、水能、風能、太1對1教學陽能以及其他礦產等主要資源，堅持市場導向和當局調控相結合，加速完美有利于資源集約節約應用和可持續發展的資源價格構成機制，確保資源價格能夠涵蓋開采本錢以及生態修復和環境管理等本錢。鼓勵資源輸進地通過共建園區、產業一起配合、飛地經濟等情勢支撐輸出地發展接續產業和替換產業，加速樹立支撐資源型地區經濟轉型長效機制。
七、完美基礎公共服務均等化機制
（二十）晉陞基礎公共服務保證才能。在基礎公共服務領域，深刻推進財政事權和收入責任劃分改造，慢慢樹立起權責清楚、財力協調、標準公道、保證無力的基礎公共服務軌制體系和保證機制。規范中心與處所配合財政事權事項的收入責任分擔方法，調整完美轉移付出體系，基礎公共服務投進向貧困地區、單薄環節、重點人群傾斜，增強市縣財政特別是縣級財政基礎公共服務保證才能。強化省級當局統籌職能，加年夜對省域范圍內基礎公共服務單薄地區攙扶力度，通過完美省以下財政事權和收入責任劃分、規范轉移付出等辦法，慢慢縮小縣域間、市地間基礎公共服務差距。
（二十一）進步基礎公共服務統籌層次。完美企業職工基礎養老保險基金中心調劑軌制，盡快實現養老保險全國統籌。完美基礎醫療保險軌制，不斷進步基礎醫療保險統籌層級。鞏固完美義務教導治理體制，增添中心財政對義務教導轉移付出規模，強化省、市統籌感化，加年夜教學對“三區三州”等深度貧困地區和集中連片特困地區支撐力度。
（二十二）推動城鄉區域間基礎公共服務銜接。加速樹立醫療衛生、勞動就業等基礎公共服務跨城鄉跨區域流轉銜接軌制，研討制訂跨省轉移接續具體辦法和配套辦法，強化跨區域基礎公共服務統籌一起配合。鼓勵京津冀、長三角、珠三角地區積極摸索基礎公共服務跨區域流轉銜接具體做法，加速構成可復制可推廣的經驗。
八、創新區域政策調控機制
（二十三）實行差別化的區域政策。充足考慮區域特點，發揮區域比較優勢，進步財政、產業、地盤、環保、人才等政策的精準性和有用性，隨機應變培養和激發區域發展動能。堅持用最嚴格軌制最嚴密法治保護生態環境的條件下，進一個步驟凸起重點區域、行業和淨化物，有用防范生態環境風險。加強產業轉移承接過程中的環境監管，避免跨區域淨化轉移。對于生態效能主要、家教生態環境敏感懦弱區域，堅決貫徹保護生態環境就是保護生產力、改良生態環境就是發展生產力的政策導向，嚴禁不合適主體效能定位的各類開發活動。相關中心預算內投資和中心財政專項轉移付出繼續向中西部等欠發達地區和東北地區等老工業基地傾斜，研討制訂深刻推進西部年夜開發和促進中部地區突起的政策辦法。動態調整西部地區有關產業指導目錄，對西部地區優勢產業和適宜產業發展給予需要的政策傾斜教學。在用地政策方面，保證跨區域嚴重基礎設施和平易近生工程用地需求，對邊境和特別困難地區實行建設用地計劃指標傾斜。研討制訂鼓勵人才到中西部地區、東北地區特別是“三區三州”等深度貧困地區任務的優惠政策，支撐處所當局根據發展需求制訂吸引國內外人才的區域性政策。
（二十四）樹立區域平衡的財政轉移付出軌制。根據地區間財力差異狀況，調整完美中心對處所普通性轉移付出辦法，加年夜平衡性轉移付出力度，在充足考慮地區間收入本錢原因、切實增強中舞蹈場地西部地區自我發展才能的基礎上，將常住生齒人均財政收入差異把持在公道區間。嚴守生態保護紅線，完美主體效能區配套政策，中心財政加年夜對重點生態效能區轉移付出力度，供給更多優質生態產品。省級當局通過調整支出劃分、加年夜轉移付出力度，增強省以下當局區域協調發展經費保證才能。
（二十五）樹立健全區域政策與其他宏觀調控政策聯動機制。加強區域政策與財政、貨幣、投資等政策的協調共同，優化政策東西組合，推動宏觀調控政策精準落地。財政、貨幣、投資政策要服務于國家嚴重區域戰略，圍繞區域規劃及區域政策導向，采取完美財政政策、金融依法合規支撐、協同制訂引導性和約束性產業政策等辦法，加年夜對跨區域路況、水利、生態環境保護、平易近生等嚴重工程項目標支撐力度。對因客觀緣由形成的經濟增速放緩地區給予更有針對性的關心、指導和支撐，在風險可控的條件下加年夜政策支撐力度，堅持區域經濟運行在公道區間。加強對杠桿率較窪地區的動態監測預警，強化處所金融監管一起配合和風險聯防聯控，加倍有用防范和化解系統性區域性金融風險。
九交流、健全區域發展保證機制
（二十六）規范區域規劃編制治理。加強區域規劃編制後期研討，完美區域規劃編制、審批和實施任務法式，實行區域規劃編制審批計劃治理軌制，進一個步驟健全區域規劃實施機制，加強中期評估和后評估，構成科學公道、治理嚴格、指導無力的區域規劃體系。對實施到期的區域規劃，在后評估基礎上，確需延期實施的可通過修訂規劃延期實施，不需延期實施的要及時廢止。根據國家嚴重戰略和嚴重布局需求，適時編制實施新的區域規劃。
（二十七）樹立區域發展監測評估預警體系。圍繞縮小區域發展差距、區域一體化、資源環境協調等重點領域，樹立區域協調發展評價指標體系，科學客觀評價區域發展的協調性，為區域政策制訂和調整供給參考。引導社會智庫研討發布區域協調發展指數。加速樹立區域發展風險識別和預警預案軌制，親密監控凸起問題，預先防范和妥當應對區域發展風險。
（二十八）樹立健全區域協調發展法令法規體系。研討論證促進區域協調發展的法規軌制，明確區域協調發展的內涵、戰略重點和標的目的，健全區域政策制訂、實施、監督、評價機制，明確有瑜伽教室關部門在區域協調發展中的職責，明確處所當局在推進區域協調發展中的責任和義務，發揮社會組織、研討機構、企業在促進區域協調發展中的感化。
十、切實加強組織實施
（二十九）加強組織領導。堅持和加強黨對區域協調發展任務的領導，充足發揮中心與處所區域性協調機制感化，強化處所主體責任，廣泛動員全社會氣力，配合推動樹立加倍有用的區域協調發展新機制，為實施區域協調發展戰略供給強無力的保證。中心和國家機關有關部門要依照職能分工，研討具體政策辦法，協同推動區域協調發展。各省、自治區、直轄市要制訂相應落實計劃，完美相關配套政策，確保區域協調發展新機制順暢運行。
（三十）強化協調指導。國家發展改造委要會同有關部門加強對區域協調發展新機制實施情況跟蹤剖析和協調指導，研討新情況、總結新經驗、解決新問題，嚴重問題要及時向黨中心、國務院報告。